MC MEDIA NETWORK

August 19, 2022 Friday 19:54:20

Εγγραφή στο
Newsletter


Κρατικός Προϋπολογισμός 2021: Tο ενδεχόμενο της καταψήφισης


Είναι γεγονός ότι η εξαγγελία του ΔΗΚΟ για καταψήφιση του προϋπολογισμού φέρνει την κυβέρνηση σε δύσκολη θέση. Η μη ψήφιση του προϋπολογισμού από το ΔΗΚΟ αυτόματα καθιστά υπεύθυνα τα υπόλοιπα κόμματα που έχουν διακηρυγμένη πρόθεση να τον καταψηφίσουν; Ή μήπως η κυβέρνηση έχει την ευθύνη της διασφάλισης της πλειοψηφίας μέσω επίτευξης ελάχιστων συγκλίσεων;

Του Χάρη Ιωσηφίδη
Κοινοβουλευτικός συνεργάτης
Κίνημα Οικολόγων – Συνεργασία Πολιτών

Κατέβασε το APP της CYPRUS TIMES! ΕΔΩ για Android και ΕΔΩ για iOS

Σε μία προεδρική δημοκρατία όπου σύμφωνα με το Σύνταγμα ο προϋπολογισμός χρειάζεται την έγκριση της Βουλής, όταν μία κυβέρνηση δεν έχει εξασφαλισμένη την κοινοβουλευτική πλειοψηφία, πάντα θα έπρεπε όταν έρχεται η ώρα του προϋπολογισμού να είναι ορατός ο κίνδυνος καταψήφισης. Διότι το Σύνταγμα επιτρέπει την καταψήφιση. Διαφορετικά ο συνταγματικός νομοθέτης θα ρύθμιζε το θέμα διαφορετικά. Η στάση κάποιων κομμάτων , και συγκεκριμένα του ΔΗΚΟ, δεν άφησε ποτέ να γίνει αυτό. Όλη αυτή η συζήτηση έπρεπε, κατά την άποψή μου, να θεωρείται φυσιολογική και δεν θα έπρεπε να ακούγεται ότι πρόκειται για «κρίση που δεν έχει ξαναγίνει από το 1963». Συμπερασματικά, η Κυβέρνηση θα έπρεπε πάντα να προσπαθεί να επιτύχει συγκλίσεις και να μην επαναπαύεται στη στάση του ΔΗΚΟ και του κάθε ΔΗΚΟ.

Σύμφωνα με την ανάλυση συνταγματολόγων, σε προεδρικό σύστημα όπως το δικό μας, ο ρόλος της βουλής είναι ο έλεγχος των δαπανών μέσω της ψήφισης του προϋπολογισμού και όχι η άσκηση πίεσης επί της εκτελεστικής εξουσίας για άλλους σκοπούς. Με βάση αυτή την ερμηνεία υπάρχει το παράδοξο ότι ενώ ο συνταγματικός νομοθέτης θεώρησε ότι ο προϋπολογισμός πρέπει να ψηφίζεται με νόμο (ελεύθερα τα κόμματα να ψηφίσουν υπέρ, κατά ή αποχή), εντούτοις η Βουλή είναι υποχρεωμένη να υπερψηφίζει τον νόμο αυτό.

Η δικαιολόγηση αυτής της θέσης εδράζεται στην ανάλυση ότι σε ένα προεδρικό σύστημα που βασίζεται στην αρχή διάκρισης των εξουσιών, όπως είναι το δικό μας, η εκτελεστική εξουσία είναι ανεξάρτητη, άρα δεν πρέπει να εξαρτάται από την κοινοβουλευτική. Συνεπώς, μπορεί να δρα με έλεγχο από τη βουλή όσον αφορά τις δαπάνες, αλλά όχι καθ’ υπόδειξη της βουλής όσον αφορά θέματα που άπτονται της εκτελεστικής εξουσίας. Δηλαδή θα πρέπει να αφήνεται το περιθώριο στην εκτελεστική να υλοποιεί τις πολιτικές της. Αυτό σημαίνει ότι η κοινοβουλευτική εξουσία πρέπει να ασκεί τα καθήκοντα ελέγχου της καλή τη πίστη, χωρίς να ξεπερνά κάποια όρια που να συνιστούν καταπάτηση της αρχής διάκρισης των εξουσιών.

Πάντως το Σύνταγμα παρέχει τη λύση στην κυβέρνηση για τους επόμενους δύο μήνες. Μετά η κατάσταση καθίσταται προβληματική καθότι δεν υπάρχει ρητή πρόνοια στο Σύνταγμα που να επιτρέπει στην εκτελεστική εξουσία να διενεργεί δαπάνες χωρίς έγκριση από τη βουλή. Μέχρι τέλος Φεβρουαρίου όμως η κυβέρνηση έχει τη δυνατότητα διερεύνησης πιθανών συγκλίσεων. Η κυβέρνηση αντί να εξαπολύει  δημόσιες κατηγορίες κατά των κομμάτων που δεν μπορούν να ταυτιστούν με την πολιτική τηςθα έπρεπε να καταβάλει προσπάθεια για συγκλίσεις. Ίσως η κυβέρνηση να επιδιώκει να κερδίσει τουλάχιστον στο επικοινωνιακό κομμάτι ώστε να μη χρειαστούν μεγάλες εκπτώσεις στις πολιτικές της που προωθεί μέσω του προϋπολογισμού.

Εκκρεμεί το ερώτημα τι θα συμβεί εάν δεν περάσει ο προϋπολογισμός μετά και τη ψήφιση του δεύτερου δωδεκατημορίου. Στο ερώτημα αυτό έχει ενσκήψει ο γνωστός Κύπριος συνταγματολόγος Σαρίπολος στις αρχές του προηγούμενου αιώνα. Ανέφερε ότι σε περίπτωση που παρουσιαστεί τέτοιο ενδεχόμενο υπάρχει η διέξοδος του δικαίου της ανάγκης. Τη θέση αυτή επανέλαβε το 1982 και ο πρώην Γενικός Εισαγγελέας Κρίτων Τορναρίτης. Ο Πρόεδρος θα μπορούσε να κάνει επίκληση του δικαίου της ανάγκης, η οποία αναγνωρίζεται ως συνταγματική αρχή, για να επιτρέψει στην εκτελεστική εξουσία να διενεργήσει δαπάνες χωρίς να εξασφαλιστεί η έγκριση από τη βουλή. Με αυτό τον τρόπο το κράτος και οι θεσμοί συνεχίζουν να λειτουργούν και αποφεύγεται η παύση λειτουργίας και a fortiori η κατάρρευσή του. Αυτή η λύση ικανοποιεί και την αρχή βάση της οποίας «Το Σύνταγμα υφίσταται για την πολιτεία και όχι η πολιτεία για το Σύνταγμα».

Πάντως θεωρείται θεμιτό σε ένα δημοκρατικό σύστημα να δοκιμάζονται τα όρια του συντάγματος. Γίνεται συζήτηση, δημιουργείται προηγούμενο, όλοι γίνονται σοφότεροι. Και η σοφία αυτή μπορεί να χρησιμεύσει στο μέλλον για χειρότερες ενδεχομένως καταστάσεις.

Το συνταγματικό αυτό κώλυμα αντιμετωπίστηκε και στις ΗΠΑ, όπου είχε προκληθεί κυβερνητικό λουκέτο για πέραν του ενός μήνα το 2019. Στο Βέλγιο δεν υπήρχε κυβέρνηση για πέραν των 18 συνεχόμενων μηνών και πολλοί έχουν να το λένε ότι ποτέ δεν είχε λειτουργήσει καλύτερα το κράτος!

Σε κάθε περίπτωση, υπάρχει πάντα η διέξοδος με το δίκαιο της ανάγκης βάσει του οποίου η κυβέρνηση θα μπορεί να προβαίνει δαπάνες χωρίς την έγκριση της βουλής, επικαλούμενη τον κίνδυνο παύσης λειτουργίας του κράτους.

Είναι γεγονός ότι η εξαγγελία του ΔΗΚΟ για καταψήφιση του προϋπολογισμού φέρνει την κυβέρνηση σε δύσκολη θέση. Η μη ψήφιση του προϋπολογισμού από το ΔΗΚΟ αυτόματα καθιστά υπεύθυνα τα υπόλοιπα κόμματα που έχουν διακηρυγμένη πρόθεση να τον καταψηφίσουν; Ή μήπως η κυβέρνηση έχει την ευθύνη της διασφάλισης της πλειοψηφίας μέσω επίτευξης ελάχιστων συγκλίσεων;

Του Χάρη Ιωσηφίδη
Κοινοβουλευτικός συνεργάτης
Κίνημα Οικολόγων – Συνεργασία Πολιτών

Σε μία προεδρική δημοκρατία όπου σύμφωνα με το Σύνταγμα ο προϋπολογισμός χρειάζεται την έγκριση της Βουλής, όταν μία κυβέρνηση δεν έχει εξασφαλισμένη την κοινοβουλευτική πλειοψηφία, πάντα θα έπρεπε όταν έρχεται η ώρα του προϋπολογισμού να είναι ορατός ο κίνδυνος καταψήφισης. Διότι το Σύνταγμα επιτρέπει την καταψήφιση. Διαφορετικά ο συνταγματικός νομοθέτης θα ρύθμιζε το θέμα διαφορετικά. Η στάση κάποιων κομμάτων , και συγκεκριμένα του ΔΗΚΟ, δεν άφησε ποτέ να γίνει αυτό. Όλη αυτή η συζήτηση έπρεπε, κατά την άποψή μου, να θεωρείται φυσιολογική και δεν θα έπρεπε να ακούγεται ότι πρόκειται για «κρίση που δεν έχει ξαναγίνει από το 1963». Συμπερασματικά, η Κυβέρνηση θα έπρεπε πάντα να προσπαθεί να επιτύχει συγκλίσεις και να μην επαναπαύεται στη στάση του ΔΗΚΟ και του κάθε ΔΗΚΟ.

Σύμφωνα με την ανάλυση συνταγματολόγων, σε προεδρικό σύστημα όπως το δικό μας, ο ρόλος της βουλής είναι ο έλεγχος των δαπανών μέσω της ψήφισης του προϋπολογισμού και όχι η άσκηση πίεσης επί της εκτελεστικής εξουσίας για άλλους σκοπούς. Με βάση αυτή την ερμηνεία υπάρχει το παράδοξο ότι ενώ ο συνταγματικός νομοθέτης θεώρησε ότι ο προϋπολογισμός πρέπει να ψηφίζεται με νόμο (ελεύθερα τα κόμματα να ψηφίσουν υπέρ, κατά ή αποχή), εντούτοις η Βουλή είναι υποχρεωμένη να υπερψηφίζει τον νόμο αυτό.

Η δικαιολόγηση αυτής της θέσης εδράζεται στην ανάλυση ότι σε ένα προεδρικό σύστημα που βασίζεται στην αρχή διάκρισης των εξουσιών, όπως είναι το δικό μας, η εκτελεστική εξουσία είναι ανεξάρτητη, άρα δεν πρέπει να εξαρτάται από την κοινοβουλευτική. Συνεπώς, μπορεί να δρα με έλεγχο από τη βουλή όσον αφορά τις δαπάνες, αλλά όχι καθ’ υπόδειξη της βουλής όσον αφορά θέματα που άπτονται της εκτελεστικής εξουσίας. Δηλαδή θα πρέπει να αφήνεται το περιθώριο στην εκτελεστική να υλοποιεί τις πολιτικές της. Αυτό σημαίνει ότι η κοινοβουλευτική εξουσία πρέπει να ασκεί τα καθήκοντα ελέγχου της καλή τη πίστη, χωρίς να ξεπερνά κάποια όρια που να συνιστούν καταπάτηση της αρχής διάκρισης των εξουσιών.

Πάντως το Σύνταγμα παρέχει τη λύση στην κυβέρνηση για τους επόμενους δύο μήνες. Μετά η κατάσταση καθίσταται προβληματική καθότι δεν υπάρχει ρητή πρόνοια στο Σύνταγμα που να επιτρέπει στην εκτελεστική εξουσία να διενεργεί δαπάνες χωρίς έγκριση από τη βουλή. Μέχρι τέλος Φεβρουαρίου όμως η κυβέρνηση έχει τη δυνατότητα διερεύνησης πιθανών συγκλίσεων. Η κυβέρνηση αντί να εξαπολύει  δημόσιες κατηγορίες κατά των κομμάτων που δεν μπορούν να ταυτιστούν με την πολιτική τηςθα έπρεπε να καταβάλει προσπάθεια για συγκλίσεις. Ίσως η κυβέρνηση να επιδιώκει να κερδίσει τουλάχιστον στο επικοινωνιακό κομμάτι ώστε να μη χρειαστούν μεγάλες εκπτώσεις στις πολιτικές της που προωθεί μέσω του προϋπολογισμού.

Εκκρεμεί το ερώτημα τι θα συμβεί εάν δεν περάσει ο προϋπολογισμός μετά και τη ψήφιση του δεύτερου δωδεκατημορίου. Στο ερώτημα αυτό έχει ενσκήψει ο γνωστός Κύπριος συνταγματολόγος Σαρίπολος στις αρχές του προηγούμενου αιώνα. Ανέφερε ότι σε περίπτωση που παρουσιαστεί τέτοιο ενδεχόμενο υπάρχει η διέξοδος του δικαίου της ανάγκης. Τη θέση αυτή επανέλαβε το 1982 και ο πρώην Γενικός Εισαγγελέας Κρίτων Τορναρίτης. Ο Πρόεδρος θα μπορούσε να κάνει επίκληση του δικαίου της ανάγκης, η οποία αναγνωρίζεται ως συνταγματική αρχή, για να επιτρέψει στην εκτελεστική εξουσία να διενεργήσει δαπάνες χωρίς να εξασφαλιστεί η έγκριση από τη βουλή. Με αυτό τον τρόπο το κράτος και οι θεσμοί συνεχίζουν να λειτουργούν και αποφεύγεται η παύση λειτουργίας και a fortiori η κατάρρευσή του. Αυτή η λύση ικανοποιεί και την αρχή βάση της οποίας «Το Σύνταγμα υφίσταται για την πολιτεία και όχι η πολιτεία για το Σύνταγμα».

Πάντως θεωρείται θεμιτό σε ένα δημοκρατικό σύστημα να δοκιμάζονται τα όρια του συντάγματος. Γίνεται συζήτηση, δημιουργείται προηγούμενο, όλοι γίνονται σοφότεροι. Και η σοφία αυτή μπορεί να χρησιμεύσει στο μέλλον για χειρότερες ενδεχομένως καταστάσεις.

Το συνταγματικό αυτό κώλυμα αντιμετωπίστηκε και στις ΗΠΑ, όπου είχε προκληθεί κυβερνητικό λουκέτο για πέραν του ενός μήνα το 2019. Στο Βέλγιο δεν υπήρχε κυβέρνηση για πέραν των 18 συνεχόμενων μηνών και πολλοί έχουν να το λένε ότι ποτέ δεν είχε λειτουργήσει καλύτερα το κράτος!

Σε κάθε περίπτωση, υπάρχει πάντα η διέξοδος με το δίκαιο της ανάγκης βάσει του οποίου η κυβέρνηση θα μπορεί να προβαίνει δαπάνες χωρίς την έγκριση της βουλής, επικαλούμενη τον κίνδυνο παύσης λειτουργίας του κράτους.

Κλάπηκε όχημα στη Λεμεσό και εντοπίστηκε στη Λευκωσία. To GPS πρόδωσε τον 27χρονο δράστη

Ο νεαρός ομολόγησε την κλοπή του οχήματος - Εντοπίστηκαν στην τσάντα του διαρρηκτικά εργαλεία, γάντια και μικροποσότητα κρυσταλλικής ουσίας #CyprusTimes

Politico: Κατά και η Κύπρος στην πρόταση για απαγόρευση της χορήγησης τουριστικής βίζας σε Ρώσους

Ενώπιον της άτυπης συνάντησης των Υπουργών Εξωτερικών της ΕΕ το μέτρο #CyprusTimes

Ο Πούτιν προειδοποίησε τον Μακρόν για τον κίνδυνο «καταστροφής» στον πυρηνικό σταθμό Ζαπορίζια

Οι δύο ηγέτες συνομίλησαν για πρώτη φορά από τον Μάιο - Συμφωνήθηκε η αποστολή της Διεθνούς Υπηρεσίας Ατομικής Ενέργειας στην περιοχή

Τεστ για ναρκωτικά έκανε η Σάνα Μάριν μετά το σάλο. Τι είπε για το νέο βίντεο που κυκλοφόρησε

Τη θλίψη της για το γεγονός ότι ιδιωτικές της στιγμές είδαν το φως της δημοσιότητας, εξέφρασε η Φινλανδή πρωθυπουργός

Δείτε όλες τις τελευταίες Ειδήσεις από την Κύπρο και τον Κόσμο, την ώρα που συμβαίνουν στη Cyprus Times

Top Stories

Eurostat: 10-20 ετών η ηλικία των περισσότερων επιβατικών οχημάτων στην Κύπρο

Τον Δεκέμβριο του 2020 μόλις το 4% των επιβατικών οχημάτων στην Κύπρο είχαν ηλικία μικρότερη των 2 ετών #CyprusTimes

Κυριακίδου για ευλογιά των πιθήκων: «Εξαιρετικά σημαντική η νέα στρατηγική ενδοδερμικού εμβολιασμού»

Συστάσεις ΕΜΑ για ενδοδερμικές δόσεις για την ευλογιά των πιθήκων μπορούν να πενταπλασιάσουν τους εμβολιασμούς #CyprusTimes

MC MEDIA NETWORK

Θέλει Πασαλίδη ο Πετράκης

Παρελθόν θα αποτελέσει από τον ΟΦΗ Τριαντάφυλλος Πασαλίδης. Μάλιστα οι πληροφορίε αναφέρουν ότι έχει γνωστοποιηθεί στον Πασαλίδη ότι δεν υπολογίζεται και να ψάξει να βρει...

Detox μασκα προσώπου για μετά τις διακοπές

Λαμπερή επιδερμίδα μετά τις διακοπές! Λεπτές γραμμές, ρυτίδες, χαλάρωση, πανάδες, αφυδατωμένη όψη, είναι μερικά από τα σημάδια που άφησε το καλοκαίρι και η παρατεταμένη έκθεση...

ΦΑΝΟΥΡΙΟΣ: «Αν είμασταν στη Λεμεσό με Ολυμπιακό θα είχαμε 15 χιλιάδες κόσμου»

ΦΑΝΟΥΡΙΟΣ: «Αν είμασταν στη Λεμεσό με Ολυμπιακό θα είχαμε 15 χιλιάδες κόσμου»

Λουκάς Φουρλάς-Βασίλης Δημητριάδης: Βρέθηκαν στις κερκίδες για να στηρίξουν την αγαπημένη τους ομάδα (Photo)

Θερμοί υποστηρικτές! Ο Λουκάς Φουρλάς παρέα με το γιο του και τον Υφυπουργό Ναυτιλίας, Βασίλη Δημητριάδη, βρέθηκαν στο ΓΣΠ προκειμένου να παρακολουθήσουν τον αγώνα της...

MC MEDIA NETWORK

Θέλει Πασαλίδη ο Πετράκης

Παρελθόν θα αποτελέσει από τον ΟΦΗ Τριαντάφυλλος Πασαλίδης. Μάλιστα οι πληροφορίε αναφέρουν ότι έχει γνωστοποιηθεί στον Πασαλίδη ότι δεν υπολογίζεται και να ψάξει να βρει...

Detox μασκα προσώπου για μετά τις διακοπές

Λαμπερή επιδερμίδα μετά τις διακοπές! Λεπτές γραμμές, ρυτίδες, χαλάρωση, πανάδες, αφυδατωμένη όψη, είναι μερικά από τα σημάδια που άφησε το καλοκαίρι και η παρατεταμένη έκθεση...

ΦΑΝΟΥΡΙΟΣ: «Αν είμασταν στη Λεμεσό με Ολυμπιακό θα είχαμε 15 χιλιάδες κόσμου»

ΦΑΝΟΥΡΙΟΣ: «Αν είμασταν στη Λεμεσό με Ολυμπιακό θα είχαμε 15 χιλιάδες κόσμου»

Λουκάς Φουρλάς-Βασίλης Δημητριάδης: Βρέθηκαν στις κερκίδες για να στηρίξουν την αγαπημένη τους ομάδα (Photo)

Θερμοί υποστηρικτές! Ο Λουκάς Φουρλάς παρέα με το γιο του και τον Υφυπουργό Ναυτιλίας, Βασίλη Δημητριάδη, βρέθηκαν στο ΓΣΠ προκειμένου να παρακολουθήσουν τον αγώνα της...

Lifestyle

Lifestyle

ΦΑΝΟΥΡΙΟΣ: «Αν είμασταν στη Λεμεσό με Ολυμπιακό θα είχαμε 15 χιλιάδες κόσμου»

ΦΑΝΟΥΡΙΟΣ: «Αν είμασταν στη Λεμεσό με Ολυμπιακό θα είχαμε 15 χιλιάδες κόσμου»

Κλάπηκε όχημα στη Λεμεσό και εντοπίστηκε στη Λευκωσία. To GPS πρόδωσε τον 27χρονο δράστη

Ο νεαρός ομολόγησε την κλοπή του οχήματος - Εντοπίστηκαν στην τσάντα του διαρρηκτικά εργαλεία, γάντια και μικροποσότητα κρυσταλλικής ουσίας #CyprusTimes

Politico: Κατά και η Κύπρος στην πρόταση για απαγόρευση της χορήγησης τουριστικής βίζας σε Ρώσους

Ενώπιον της άτυπης συνάντησης των Υπουργών Εξωτερικών της ΕΕ το μέτρο #CyprusTimes

Θέλει Πασαλίδη ο Πετράκης

Παρελθόν θα αποτελέσει από τον ΟΦΗ Τριαντάφυλλος Πασαλίδης. Μάλιστα οι πληροφορίε αναφέρουν ότι έχει γνωστοποιηθεί στον Πασαλίδη ότι δεν υπολογίζεται και να ψάξει να βρει...

Advertorials